《国务院关于修改《规章制定程序条例》的决定》公布

《国务院关于修改规则制定程序条例的决定》现予公布,自2018年5月1日起施行。

李克强总理

2017 年 12 月 22 日

国务院关于修正案

条例的决定

国务院决定对《规则制定程序条例》作如下修改:

一、 将第三条修改为:“制定规章,应当贯彻党的路线、方针、政策和决策部署,遵循立法法规定的立法原则,并遵守《条例》的规定。宪法、法律、行政法规和其他上位法律。

“没有法律和国务院行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得制定有损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加地方政府规章不得以法律、行政法规和地方性法规为依据,制定有损公民、法人和其他组织权利的规范,或者减轻本部门的法定职责。增加他们的义务。”

二、 增加一条作为第四条:“政治法律配套法规的制定,应当按照有关规定及时向党中央或者同级党委(党组)报告。

“重大经济社会法规的制定,应当按照有关规定及时向同级党委(党组)报告。”

三、 第五条改为第六条,第一款修改为:“条例的制定应当体现全面深化改革的精神,科学规范行政行为,促进政府职能向宏观调控方向发展,市场监管、社会管理、公共服务和环境保护的变化。”

四、 第九条改为第十条,第二款修改为:“省、自治区、直辖市、设区的市、自治地或下级人民政府认为需要制定地方政府规章的,发现的,应当报告省、自治区、直辖市或者设区的市、自治项目审批。”

增加一款,作为第三款:“国务院部门和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府可以公开征求有关法规和项目的建议。上市。”

五、 第十一条改为第十二条,第一款修改为:“国务院各部门的立法机构,省、自治区、直辖市人民政府的立法机构中央政府、设区的市、自治州(以下简称法制机构)对规章制度的制定申请和规章制度公开征集的项目建议书进行评估论证,制定年度工作本部门和本级人民政府的方案,报本部门和本级人民政府批准后向社会公布。”

六、 第十二条改为第十三条,第一款修改为:“国务院各部门,省、自治区、直辖市、设区的市、各自治州要加强年度规章制度制定工作计划的领导。同级人民政府按规定作出决定。”

增加一款作为第二款:“法制机构要及时跟踪了解本部门和本级人民政府年度规章制定工作计划的执行情况,加强组织协调监督和监督。指导。”

七、第十四条改为第十五条,增加一款作为第二款:“在制定规则时,除依法需要保密的外,规则草案和说明应当向社会公开征求意见。公开征求意见的期限一般不少于30日。”

第十三条第四款修改为第十五条第三款,修改为:“制定专业性强的规章,可以由相关领域的专家参与起草,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。”

八、 将第十五条改为第十六条,修改为:“制定规则,涉及社会普遍关注的热点难点问题和经济社会发展中遇到的突出矛盾,有损公民、法人和其他组织权利或者增加的义务对公众和其他重大利益调整事项有重大影响的,起草单位应当进行论证和协商,并广泛听取有关方面的意见。

“起草的条例涉及重大利益调整或者重大意见分歧本制度解释权,对公民、法人或者其他组织的权利义务影响较大。人民群众普遍关心需要听证的,起草单位应当听证会听取意见。听证会按以下程序组织:

”(一)听证会公开举行,起草单位应当在听证会召开30日前公布听证会的时间、地点和内容;

“(二)参加听证的有关机关、组织和公民有权对起草的条例提出问题和发表意见;

"(三)听证会应当制作笔录,如实记录发言者的主要观点和理由;

“(四)起草单位要认真研究听证会上反映的各种意见,起草的规章送审时,应当说明听证意见的处理方式和理由。”

九、第十七条改为第十八条,第三款修改为:“审查规则草案的说明应当针对制定规则的必要性、采取的主要措施、有关方面的意见和协调当事人说明处理情况等。”

第四款修改为:“有关材料主要包括监管领域的实际情况和相关数据、实践中存在的主要问题、意见总结、听证笔录、研究报告、国内外相关立法材料等。”

十、 将第十八条改为第十九条,修改为:“法制机构负责对审查规则草案进行统一审查。法制机构对审查草案主要从以下方面进行审查方面:

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”(一)是否符合本条例第三条、第四条、第五条、第六条的规定;

”(二)是否符合社会主义核心价值观的要求;

》(三) 是否与相关规定协调联系;

》(四)有关部门、组织和公民对审查规则草案主要问题的意见是否得到正确处理;

"(五)是否符合立法技术要求;

“(六)其他需要审核的内容。”

十、一、将第十九条改为第二十条,修改为:“规则审查草案有下列情形之一的,法律机构可以延期申请或者退回起草单元:

”(一) 制定法规的基本条件尚未成熟或发生较大变化;

”(二)相关机构或部门对审查规则草案规定的主要制度存在重大争议,起草单位未与相关机构或部门充分协商;

“(三)未按照本条例有关规定征求公众意见的;

“(四)送审稿不符合本条例第十八条的要求。”

10、二、将第20条改为第21条,增加一段作为第二款:“法制机构可以将审查或者修改说明的规则草案公示给社会公众征求意见。征求公众意见的期限征集时间一般不少于30天。”

十、三、将第二十二条、第二十三条合并为第二十三条,修改为:“审查条例草案涉及重大利益调整的,法律机构应当进行论证协商,广泛听取意见。论证咨询可以采取研讨会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

“审议的条例草案涉及重大利益调整或者重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织的权利义务影响较大,人民群众普遍关注。如果起草单位不持起草过程中的听证,法律机构经本部门或者本级人民政府批准,可以举行听证。这些规定。”

十、四、将第二十四条修改为:“有关机关或者部门对审查规则草案涉及的主要措施、管理制度和权限划分有不同意见的,法制机构应当协调努力对于争议较大的重大立法事项,法制机构可以委托有关专家、教学科研单位和社会组织进行评估。

“经充分协调不能达成一致意见的,法制机构应当及时将主要问题、有关机构或者部门的意见和法制机构的意见报告本部门或者同级人民政府领导,以备不时之需。”协调或者报本部门或者同级人民政府决定。”

10、五、将第二十九条修改为:“法制机构应当根据有关会议的审议情况,对条例草案进行修改,形成修改稿,报省厅长或者省长、自治区主席、市长或自治州州长签署命令予以公布。”

十、六、将第三十一条修改为:“部门规章签署公布后,应当及时在国务院公报或者部门公报、中国政府法制信息网和全国范围内发行的报纸上公布.

“地方政府规章签署公布后,将在本级人民政府公报、中国政府法制信息网和本行政区域内发行的报纸上公布。

“在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上公布的条例文本为标准文本。”

十、七、将第三十五条修改为:“国家机关、社会团体、企业事业单位和公民认为规定与法律、行政法规相抵触的,可以向国务院提出书面审查意见,并国务院法制本组织研究提出处理意见,按规定程序处理。

“国家机关、社会团体、企业事业单位和公民认为设区的市、自治州人民政府的规章与法律、行政法规相抵触或者违反其他上级法律的,也可以向省、自治区人民政府提出书面审查意见,省、自治区人民政府法制机构应当研究提出处理建议,并按照规定程序进行处理。 ”

十、八、将第三十七条修改为:“国务院各部门,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府应当按照结合全面深化改革、经济社会发展需要和上级法律规定,及时组织开展法规清理工作。不符合全面深化改革要求的法规和经济社会发展不符合上级法律要求的,应当及时修改或者废止。”

十、九、增加一条,作为第三十八条:“国务院、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府可以组织有关条例或条例的有关规定予以立法。评估并将评估结果作为修改和废止相关规定的重要参考。”

二、十、将第三十七条第二款修改为第三十九条第一款,修改为:“条例的修改、废止程序,适用本条例的有关规定。”

增加一款作为第二款:“条例修改或者废止后,应当及时公布。”

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此外,条款和个别文本的顺序将相应调整和修改。

该决定将于2018年5月1日生效。

《规章制度制定程序规定》根据本决定作相应修改并重新公布。

条款和规则

(2001年11月16日中华人民共和国国务院令第322号公布 根据《国务院关于修改《规则制定程序条例》的决定》12月22日修正, 2017)

第一章 一般规定

第一条 为规范规章制定程序,保证规章质量,根据立法法的有关规定,制定本规章。

第二条 规章的制定、起草、审查、决定、公布和解释,适用本条例。

违反本规定的规定无效。

第三条 制定规章,应当贯彻党的路线方针政策和决策部署,遵循立法法确定的立法原则,遵守宪法、法律、行政法规和其他上级的规定。法律。

没有法律、行政法规、国务院决定和命令的依据,部门规章不得制定有损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加部门或减少部门的法定职责。没有法律、行政法规和地方性法规依据,地方政府规章不得制定有损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

第四条 政治法律配套法规的制定,应当按照有关规定及时向党中央或者同级党委(党组)报告。

重大经济社会法规的制定,应当按照有关规定及时向同级党委(党组)报告。

第五条 制定规章,应当切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。在规定其应当履行的义务的同时,还应当规定其相应的权利,并保证其权利的实现方式。

规章的制定应当体现行政机关权责统一的原则。在授予有关行政机关必要权力的同时,应当规定行使权力的条件、程序和职责。

第六条 规章的制定应当体现全面深化改革的精神,科学规范行政行为,推动政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护转变。

规章的制定应当遵循精简统一、效率统一的原则。行政机关应当规定相同或者相近的职能,简化行政程序。

第七条 法规的名称一般称为“法规”、“方法”,不得称为“法规”。

第八条 规章制度中使用的用语应当准确、简明,规定的内容应当明确、具体、可操作。

法律法规已经明确规定的内容原则上不得在规则中重复。

除内容复杂外,条例一般不设章、节。

第九条 涉及国务院两个以上部门职权范围的事项,制定行政法规的条件尚不成熟,需要制定规章的,由国务院有关部门共同制定。

有前款规定情形的,国务院有关部门另行制定的规定无效。

第二章 立项

第十条 国务院部门内部组织或者其他组织认为需要制定部门规章的,应当报国务院批准立项。

省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府的工作部门或者其所属的人民政府认为需要制定地方政府规章的,应当报请国务院有关部门制定。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民政府审批项目。

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国务院各部门,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府可以向社会公开征求法规和项目建议书。

第十一条 提出制定规则的申请,应当说明制定规则的必要性、要解决的主要问题和要建立的主要制度。

第十二条 国务院各部门立法机构,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府立法机构(以下简称立法机构)应当评估规章制定申请和规章制定公开征求意见。论证,拟定本部门和本级人民政府年度工作计划,报本部门和本级人民政府批准后向社会公布。

年度规则制定工作计划应当载明规则名称、起草单位、完成时间等。

第十三条 国务院各部门,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府应当加强对年度规章制定工作计划实施的领导。对列入年度规章制定工作计划的事项,承担起草单位应当抓紧工作,按规定报有关部门或者本级人民政府决定。

法制机构应当及时跟踪了解本部门和本级人民政府年度规章制定工作计划的实施情况,加强组织协调和监督指导。

年度规章制定工作计划在实施过程中可以根据实际情况进行调整,对拟增加的规章项目应当进行补充论证。

第三章起草

第十四条 部门规章由国务院各部门制定,地方政府规章由省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定。

国务院部门可以确定由其一个或者多个内部机构或者其他机构负责本规章的起草工作,也可以确定由本机关法定机构起草或者组织本规章的起草。

省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府可以确定一个或者几个部门负责法规的起草工作,也可以由其法定机构起草或者组织起草。 .

第十五条 制定规章,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关部门、组织和公民的意见。听证意见可以采取书面征求意见、座谈会、可行性研究、听证等多种形式。

在制定规则时,除法律规定需要保密的外,规则草案及其说明应当向社会公开征求意见。公开征求意见的期限一般不少于30日。

起草专业性强的法规,可以聘请相关领域的专家参与起草工作,也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

第十六条 条例起草涉及群众普遍关心的热点难点问题和经济社会发展中遇到的突出矛盾,减少公民、法人和其他组织的权利,增加他们的权利等重大利益调整事项。义务,并对公众产生重要影响。要求起草单位进行论证协商,广泛听取有关各方意见的。

起草的条例涉及重大利益调整或重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织的权利义务影响较大。群众普遍关心需要听证的,起草单位应当召开听证会,听取意见。听证会将按照以下程序组织:

(一)听证会公开举行,起草单位应当在听证会召开30日前公布听证会的时间、地点和内容;

(二)参加听证的有关机关、组织和公民有权对起草的条例提出问题和发表意见;

(三)听证会要录音,如实记录发言者的主要观点和理由;

(四)起草单位应当认真研究听证会上反映的各项意见,起草规则送审时,应当说明听证意见的处理方式和理由。

第十七条 制定部门规章本制度解释权,涉及国务院其他部门职责或者与国务院其他部门关系密切的,起草单位应当充分征求国务院其他部门的意见。

地方性法规的起草涉及本级人民政府其他部门职责或者与其他部门关系密切的,起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有分歧的,应当充分协商;经充分协商不能形成一致意见的,起草单位应当在提交规章草案(以下简称规章草案)送审时说明情况和理由。

第十八条 起草单位应当按照规定报送规则草案及其说明、对规则草案主要问题的不同意见以及其他有关材料供审议。

送审的规章草案由起草单位主要负责人签字;由多个起草单位共同起草的规章草案,应当由起草单位的主要负责人签字。

审查条例草案的说明应当说明制定条例的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见和协调处理情况等。

相关材料主要包括监管领域的实际情况及相关数据、实践中的主要问题、意见总结、听证笔录、研究报告、国内外相关立法材料等。

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第四章回顾

第十九条 审查规则草案由法制机构统一审查。法制机构主要从以下几个方面对送审稿进行审查:

(一)是否符合本条例第三条、第四条、第五条、第六条的规定;

(二)是否符合社会主义核心价值观的要求;

(三) 是否与相关规定相协调和衔接;

(四)是否正确处理了有关机构、组织和公民对审查规则草案主要问题的意见;

(五)是否符合立法技术要求;

(六) 其他需要审核的内容。

第二十条 规则草案报送审查有下列情形之一的,法定机构可以暂缓处理或者退回起草单位:

(一) 制定法规的基本条件尚未成熟或发生较大变化;

(二)相关机构或部门对审查规则草案规定的主要制度存在重大争议,起草单位未与相关机构或部门充分协商;

(三)未按照本条例有关规定公开征求意见的;

(四)送审稿不符合本条例第十八条的要求。

第二十一条 法制机构应当将规则草案或者规则草案所涉及的主要问题送交有关机构、组织和专家征求意见。

法律机构可以将规则草案或者修改后的草案及其说明公开征求意见。公开征求意见的期限一般不少于30日。

第二十二条 法制机构应当对审查规则草案涉及的主要问题进行基层实地调查研究,听取有关基层机关、组织和公民的意见。

第二十三条 审查规则草案涉及重大利益调整的,法律机构应当进行论证和协商,广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取研讨会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

征求意见稿涉及重大利益调整或者重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织的权利义务影响较大。人们普遍关心。起草单位在起草过程中未举行听证会的,法定机构应当经本部门或者本级人民政府批准,可以举行听证会。举行听证的,应当按照本条例第十六条规定的程序组织听证。

第二十四条有关机关或者部门对审查规则草案涉及的主要措施、管理体制、权限划分等问题有不同意见的,法制机构应当协调一致,努力达成共识。对争议较大的重大立法事项,法律机构可以委托有关专家、教学科研单位和社会组织进行评估。

经充分协调不能达成共识的,法制机构应当及时将主要问题、有关机构或者部门的意见和法制机构的意见报本部门或者同级人民政府领导协调。 ,或者报本部门或者本级人民政府决定。

第二十五条 法律机构应当认真研究各方意见,经与起草单位协商,对规则草案进行修改审查,形成规则草案和草案说明。说明应当包括规则制定要解决的主要问题、制定的主要措施、与有关部门的协调等。

条例草案和说明草案由法制主要负责人签字,提出建议,提请有关部门或者同级人民政府审议。

第二十六条 法制机构起草或者组织的规章草案,由法制机构主要负责人签署,并提出建议,报有关部门会议或者同级人民政府审议。

第五章 决定和公告

第二十七条部门规章由部务会议或者委员会会议决定。

地方政府规章由政府常务会议或者全体会议决定。

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第二十八条 审查条例草案,法定机构应当作出说明,也可以由起草单位作出说明。

第二十九条 法制机构根据有关会议的审议,对条例草案进行修改,形成修订草案,报省厅长或者省长、自治区主席、市长,与自治州知事签署出版令。

第三十条 发布规章应当载明规章的权限、编号、名称、通过日期、实施日期、部门负责人或者省长、自治区主席、自治州的市长、知事,以及发表日期。

部门联合条例由各部门负责人共同制定,使用主办单位的订货号共同签署发布。

第三十一条部门规章签署公布后,应当及时在国务院公报或者部门公报、中国政府法制信息网和全国发行的报纸上公布。

地方政府规章签署公布后,将及时在本级人民政府公报、中国政府法制信息网和本行政区域内发行的报纸上及时公布。

在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上公布的条例文本为标准文本。

第三十二条 条例自公布之日起三十日后实施;但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定的,公布后不立即执行的,将阻碍规则实施的,可自公布之日起执行。

第六章 说明与备案

第三十三条规则的解释权属于规则制定机关。

规则有下列情形之一的,由制定机关解释:

(一)规章制度需要进一步明确具体含义;

(二)法规制定后出现新情况,需要明确适用法规的依据。

对规则的解释,由规则制定机关的法定机构按照规则草案的审查程序予以公布,报规则制定机关批准后予以公告。

本条例的解释与本条例具有同等效力。

第三十四条 规章制度应当自公布之日起30日内,由法人机构依照立法法和《规章制度备案条例》的规定报有关部门备案。

第三十五条国家机关、社会团体、企业事业单位和公民认为规定与法律、行政法规相抵触的,可以向国务院提出书面审查建议。国务院法制机构应当研究提出处理意见,并按照规定程序进行处理。.

国家机关、社会团体、企业事业单位和公民认为设区的市、自治州的人民政府的规章与法律、行政法规相抵触或者违反其他上级法律规定的,由其构成。也可以向省、自治区人民政府提出书面审查意见。建议省、自治区人民政府法制机构研究提出处理意见,按规定程序处理。

第七章附则

第三十六条县级以上地方人民政府依法不具有制定法规的权力,制定和发布具有普遍约束力的决定和命令,并依照本条例规定的程序实施。

第三十七条 国务院各部门,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府应当按照规定,及时组织实施清理工作。随着改革的全面深入、经济社会发展的需要和上级法律的规定。不符合全面深化改革和经济社会发展要求,不符合上级法律要求的规定,要及时修改或者废止。

第三十八条 国务院有关部门,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府可以组织对有关规定或者规定的有关规定进行立法后评估,将评估结果作为修改或废止相关规定的重要参考。

第三十九条条例的修改和废止程序,适用本条例的有关规定。

条例修改或者废止后,应当及时公布。

第四十条 法规汇编正式版、国文版、外文版的编纂出版,由法制机构按照《条例汇编》的有关规定执行。规定。”

第四十一条本条例自2002年1月1日起施行。

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关键词:本制度解释权