荷兰土壤/场地污染治理经验

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导语:长远机制

来源:世界环境、作者单位系环境维护部南京环境科学探究所污染场地评估与恢复中心

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一、概述

法国是中国发达国家之一,国土长度约4.2万立方千米,总人口近2000万。长期的产业化建设造成的水体/场地污染现象在上世纪80年代就开始凸显。1980年,荷兰南瑞典省莱克尔克北部住宅区地下水管损坏,继而发现房屋区建造于一处有害垃圾焚烧场上面,住宅下方土壤受到含二醇类、甲苯等有毒化学品的明显污染。事发后,政府组织对房屋下方和周围污染土壤进行了发掘清理,从土壤中清除了1600多桶有害化学品。2008年1月,莱克尔克场地拆除和恢复开工,共耗资1.88亿荷兰盾(约合6.6亿元人民币)。莱克尔克土壤污染事件促使荷兰于1983年建立发布了《土壤恢复(暂行)法案》,拉开了荷兰土壤/场地污染治理的开端。1983年迄今,荷兰不断制颁布土壤环境监管相关司法条例和配套标准,逐步完善了土壤/场地环境管理程序。

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二、土壤/场地环境监管立法

1983年公布《土壤修复(试行)法案》要求将土壤恢复至统一要求的标准值以下,土壤/场地环境法规规定恢复后的土壤满足多种功能。这一时期的管控问题直接造成土壤恢复成本明显下降,很多状况下因为土壤恢复未能达到要求标准值,造成长期污染土地的开发严重短缺。

1987年,荷兰修订公布了《土壤保护法》,调整了对土壤/场地环境监管的观念。通过对实践心得的不断反思分析,荷兰的土壤/场地管控方式得以迅速演变,基于特殊场地利用成本确认的恢复标准值取代了采用统一修复标准值的管控问题,并被用来检测实施土壤恢复的“紧迫性”。同时,修订后的刑法条例发达国家污染场地修复经验,政府方针上不再为污染场地买单,污染土壤/产地污染的责任方应为污染土壤的清除承担责任。

1994年,荷兰对《土壤保护法》进行了重要修订,建立了采用成本的标准值模式。

2000年,荷兰公布用于土壤恢复的目标值和干预值。

2008,荷兰制颁布发布《土壤恢复通令》,规定1987年1月1日前的历史性污染土壤,基于成本估算出台监管,土壤恢复的目标是确保土壤环境品质满足特殊土地类型(如房屋用地)的安全通过。

2013年,荷兰修订公布《土壤恢复通令》,规定了土壤恢复工作文件(图1)。基于大量实践和不断颁布相关司法条例和标准,荷兰几乎实现了诸如调查测量、风险监测、治理恢复、后续管理等水体/排放治理恢复项目文件。

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三、土壤/场地环境标准模式

1983年荷兰建立发布的《土壤恢复(试行)法案》规定了全国统一的土壤恢复限值,要求清理后土壤污染物浓度需要超过统一制订的恢复限值标准。

1994年,荷兰引入污染水体的身体安全危害评估和陆生生态风险监测方式,建立了诸如目标值()和干预值()的标准值模式。目标值采用生态风险监测方式确认的水体中排放物浓度限值,反映的是土壤中重金属等污染物对生态人类和水体生态过程影响成本可忽视时的浓度限值;干预值是基于身体安全危害评估和陆生生态风险监测方式综合判定的排放物浓度限值,反映的是在可接受身体安全危害(致癌风险10-4或非致癌风险商1)和可接受生态风险(50%生态人类或生态过程受阻碍)水平时,土壤中排放物的浓度限值,超标干预值表明土壤污染或许存在成本,需要建立进一步调查监测,根据调查估算结果决定能否需要采取管控修复。

2008年,荷兰修订公布的《土壤恢复通令》保留了土壤干预值标准,不再要求目标值标准(改为在标准化和土壤品质监测报告中要求)。

2013年,荷兰修订公布的《土壤恢复通令》中要求了金属(13种)、无机物(3种)、芳香烃(7种)、多环芳烃(1种)、氯代烃(28种)、农药(17种)和其它物质(14种)共6大类83种指标的土壤干预值标准。除干预值标准外,针对观察检测方式标准已经实现或建立干预值所需生态毒性数据尚不充分的个别污染物,荷兰推行了作物严重污染的指示值(for),与干预值相比,指示值赋予较大的不明确性,土壤污染物检测浓度达到指示值时,需要综合考量其他原因确定土壤是否得到明显污染。需要非常注意的是,荷兰的干预值为采用标准土壤(有机质浓度10%、粘粒含量25%)的排放物浓度限值,在运用时需依照有机质浓度和粘粒含量计算相应土壤适用的干预值标准。

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四、土壤/场地污染防治修复技术

根据有关资料,荷兰共有丢弃煤气厂、废物填埋场、退役加油站、军事场地等产业污染场地10万元个。自1983年欧洲推行土壤污染治理法律条例至今,荷兰已开发建成了多种污染水体/场地清理技术,积累了独特的水体/场地污染恢复项目设计、施工管理等实践心得。一批实用的土壤恢复技术在德国获得了广泛的运用,包括对于重金属污染水体的清洗清理、稳定化重建,针对有机排放物的氨气提取、蒸汽蒸煮提取、电加温提取、生物吸附、原位化学氧化、原位化学还原等土壤恢复技术。针对得到重陶瓷污染的砂性水体或吸附物,荷兰开发的土壤洗涤修复技术可以利用对污染介质按照颗粒大小先进行晾干筛分,将吸收固定有较多重金属的细微颗粒物浓缩分离出来,从而建立对污染土壤的清除。

作为复杂性污染场地,需查明场地及污染特征,制定较为加强的恢复计划,综合利用多种技术进行修复。

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案例:荷兰乌特勒支市原煤气厂场地

调查证实场地土壤和地下水遭到了诸如矿物油、焦油(含多种多环丙酮类成分)、苯系物、酚类和氧化物等多种成分污染,针对该场地的恢复计划以及:

(1)实现隔离区,将隔离区外排放土壤和地下水进行清理;

(2)在隔离区的周边形成地凸出直截水墙,保持隔离区国内下水压力差,实现水力阻隔,防止隔离区内排放物扩散影响周围地区;

(3)在隔离区外实行地下水泵站,长期抽取隔离区被排放深层地下水发达国家污染场地修复经验,进行微生物降解修复;

(4)对防护区两侧覆盖清洁水体,覆土区发展为公园,实现了对污染场地的边通过、边修复。实践表明,土壤/场地污染的管控是一项设备项目,需要综合考量修复后地块的借助类型、污染特征、经济和科技可行性等多种原因,但推行治理恢复的根本原因是确保场地的健康再通过。

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五、小结和展望

自19世纪80年代起初,经过数百年的实践和建设,荷兰土壤/场地治理从已开始的“一刀切”修复到统一“标准值”,到基于成本管控方式,制定土壤污染危害筛选标准值,基于成本估算出台修复管理,最终实现了以土壤环境维护法和土壤环境标准为核心,以土壤/场地环境调查、风险监测、治理恢复等关键环节的科技体制和管理体系。2016年我国工信部公布《土壤污染治理行动方案》,明确指出要“推进土壤污染治理立法,建立完善法规标准模式”、“实施改造用地准入管理,防范人居环境危害”。研究探讨欧洲等发达国家对于土壤/场地污染防治与环境监管实践心得,对于建立我国土壤污染治理法律条例和标准模式,建立土壤/场地环境管理关键政策,规范场地污染防治程序和加强水体/场地污染治理科技体制具备重要的借鉴作用。